Строительство коттеджей, загородных домов, реконструкция объектов, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Разрешение на строительство в Московской области выдается органом местного самоуправления (Главой Администрации района).

Разрешение строительства и его оформление

Разрешение строительства оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр выдается застройщику. Второй экземпляр хранится в архиве органа местного самоуправления.

Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года.

Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

На основании Закона Московской области "Об организации строительства (реконструкции) объектов недвижимости, осуществляемого физическими лицами на территории Московской области", определен порядок организации строительства (реконструкции) объектов недвижимости, осуществляемого физическими лицами.

До начала строительства (реконструкции) объекта недвижимости (загородного дома, коттеджа) физическое лицо (застройщик) должно оформить и согласовать в установленном порядке следующие документы:

а) при строительстве (реконструкции) объекта недвижимости без участия подрядной организации:

- правоустанавливающий документ на земельный участок;

- проект (архитектурное и планировочное решение) объекта строительства (реконструкции);

- генеральный план застройки земельного участка М 1:500 с разбивкой осей строений;

- разрешение главы муниципального образования на строительство (реконструкцию) объекта недвижимости;

б) при строительстве (реконструкции) объекта недвижимости с участием подрядной организации к перечисленным в пункте "а" настоящей статьи документам застройщик должен иметь:

- договор с подрядной организацией.

Разрешение на строительство оформляется в двух экземплярах. Один экземпляр выдается застройщику. Второй экземпляр хранится в архиве органа местного самоуправления.

Разрешение на строительство выдается на срок не более чем три года.

Разрешение на строительство может быть продлено на основании заявления заказчика. Порядок и срок продления действия разрешения на строительство устанавливаются органами местного самоуправления.

Случаи, когда выдача разрешений на строительство не требуется

Следует особо отметить, что в соответствии с п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, выдача разрешения на строительство не требуется в случае:

1) строительства гаража на земельном участке, предоставленном физическому лицу, или строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства;

2) строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства (киосков, навесов и других);

3) строительства на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования;

4) изменения объектов капитального строительства и (или) их частей, если такие изменения не затрагивают конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности, не нарушают права третьих лиц и не превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом;

5) иных случаях, если в соответствии с настоящим Кодексом, законодательством субъектов Российской Федерации о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Следует знать и помнить, что размещение объектов строительства на предоставленных земельных участках и предоставление земельных участков для капитального строительства в Московской области, осуществляется в соответствии с утвержденными генеральными планами поселений, на территории которых предусматривается строительство в соответствии с положениями "Правил застройки городов, поселков городского типа, сельских населенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов Московской области".

Термины дачного строительства

В соответствии с Федеральным законом от 15 апреля 1998 г. N 66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изменениями от 22 ноября 2000 г., 21 марта 2002 г., 8 декабря 2003 г., 22 августа, 2 ноября 2004 г.)

садовый земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений);

огородный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля (с правом или без права возведения некапитального жилого строения и хозяйственных строений и сооружений в зависимости от разрешенного использования земельного участка, определенного при зонировании территории);

дачный земельный участок - земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им в целях отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем или жилого дома с правом регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений, а также с правом выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля);

садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение граждан (садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое товарищество, садоводческий, огороднический или дачный потребительский кооператив, садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое партнерство) - некоммерческая организация, учрежденная гражданами на добровольных началах для содействия ее членам в решении общих социально-хозяйственных задач ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства (далее - садоводческое, огородническое или дачное некоммерческое объединение).

Жилые, градостроительные зоны загородного строительства

Статьей 35 Градостроительного кодекса РФ установлены виды и состав территориальных зон (территориальное зонирование):

1. В результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

2. В состав жилых зон могут включаться:

1) зоны застройки индивидуальными жилыми домами;

2) зоны застройки малоэтажными жилыми домами;

3) зоны застройки среднеэтажными жилыми домами;

4) зоны застройки многоэтажными жилыми домами;

5) зоны жилой застройки иных видов.

В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства. Кроме того, территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства, могут включаться в состав зон сельскохозяйственного использования и состав территориальных зон, устанавливаемых в границах черты населенных пунктов.

Непосредственно перед строительством дома после получения разрешительной документации необходимо получить разрешения на производство земляных работ, строительно-монтажных работ, а также разрешительное письмо на строительство, далее закладывать фундамент и строить дом, а затем следует сдать его в эксплуатацию и зарегистрировать.

Правовые последствия, возникающие в результате нарушения установленного порядка строительства коттеджей, дач, строительства загородных домов

Ответственность за несоблюдение организационно-правового порядка при строительстве домов

Строительство зданий и сооружений без разрешения Гражданский кодекс РФ (ст 222) определяет как "самовольная постройка".

Ст. 222. Самовольная постройка

1. Самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

2. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

3. Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, осуществившим постройку на не принадлежащем ему земельном участке, при условии, что данный участок будет в установленном порядке предоставлен этому лицу под возведенную постройку.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанными лицами, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Кодекс РФ об административных правонарушениях в ст. 9.5 устанавливает админестративную ответственность за нарушение порядка строительства в виде штрафа.

Ответственность за строительство домов без разрешения на строительство

Ст. 9.5. Нарушение установленного порядка строительства объектов, приемки, ввода их в эксплуатацию

1. Строительство без разрешения зданий и сооружений производственного и непроизводственного назначения, в том числе жилых зданий, а также объектов индивидуального строительства - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех до пяти минимальных размеров оплаты труда; на должностных лиц - от пяти до десяти минимальных размеров оплаты труда; на юридических лиц - от пятидесяти до ста минимальных размеров оплаты труда.)

Ответственность за несоблюдение организационно-правового порядка при строительстве объекта недвижимости возлагается на застройщика, а также на юридические и должностные лица, участвующие в подготовке и организации строительства, разработке и согласовании проектной документации, в соответствии с законодательством Российской Федерации и Московской области.

Ответственность за последствия несоблюдения строительных норм и правил при ведении строительно-монтажных работ, использование некачественных строительных материалов, изделий и конструкций, отступление от утвержденной проектной документации несет застройщик, если иное не предусмотрено договорами, в соответствии с законодательством РФ и Московской области.

Нормативная база  

- Гражданский Кодекс РФ;

- Земельный кодекс Российской Федерации;

- Постановление Правительства РФ от 11 июля 2002 г. N 514 "Об утверждении Положения о согласовании и утверждении землеустроительной документации, создании и ведении государственного фонда данных, полученных в результате проведения землеустройства";

- Постановление Правительства РФ от 7 июня 2002 г. N 396 "Об утверждении Положения о проведении территориального землеустройства";

- Федеральный закон от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации;

- Федеральный закон от 18 июня 2001 г. N 78-ФЗ "О землеустройстве";

- Распоряжение Минстроя МО от 10 ноября 2000г. N 143 ‘'О введении в действие территориальных строительных норм Московской области ‘'Приемка в эксплуатацию законченных строительством объектов недвижимости на территории МО'' (ТСН ПЭОН-2000 МО);

- Распоряжение Минстроя МО от 10 января 2000г. N 2 ‘'О введении в действие территориальных строительных норм Московской области ‘'Порядок предпроектной и проектной подготовки строительства в МО'';

- Распоряжение Минстроя МО от 10 января 2000г. N 1 ‘'О введении в действие территориальных строительных норм Московской области ‘'Планировка и застройка городских и сельских поселений'';

- Закон М О № 19/99-ОЗ от 15.04.1999 г. «Об организации строительства (реконструкции) объектов недвижимости, осуществляемого физическими лицами на территории МО»;

- Постановление Правительства МО от 30 марта 1998г. N 28/9 ‘'О введении в действие территориальных строительных норм Московской области ‘ C остав, порядок разработки, согласования и утверждения проектной документации для индивидуального малоэтажного жилищного строительства МО”;

- Постановление Правительства МО от 30 марта 1998г. N 28/9 “О введении в действие территориальных строительных норм Московской области ‘'Правила организации строительства и производства земляных работ на территории МО'';

- Федеральный Закон от 21 июня 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним»;

- ПЗиСР-97 МО «Правила организации строительства и производства земляных работ на территории Московской области»;

- МФ-97 МО «Проектирование, расчет и устройство мелкозаглубленных фундаментов малоэтажных жилых зданий в Московской области»;

- Инструкция по межеванию земель (утв. Роскомземом 8 апреля 1996 г.);

- Закон МО от 29.03.96г. N 9/96 ‘'Правила застройки городов, поселков городского типа, сельских неселенных пунктов, других поселений и рекреационных комплексов МО'';

- Постановление Главы Администрации МО от 10 февраля 1995г. N 15 ‘'О порядке назначения государственных приемочных комиссий при приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов на территории МО”;

- Закон РФ от 11 октября 1991 г. N 1738-1 "О плате за землю".